作為《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》配套政策的實施細則之一，由國家發改委牽頭制定的《禁止和限制引進的重大技術裝備和重大產業技術目錄》初稿已形成。11月1日，發改委組織行業人士及企業代表共34位，專門對《目錄》進行了討論并修改，近期將交送商務部、海關等相關部門進行協調，征求意見，預計定稿將于今年年底前發布。

據了解，本次定稿將發布的一批禁止和限制進口的重大技術裝備范圍主要涵蓋9大行業領域。其后，還將有第二批、第三批目錄陸續發布。

9大行業收入《目錄》：

參與《目錄》制定的課題組成員主要由國家發改委、機械工業信息研究院、有關行業協會、科研院所及相關企業代表組成。

“可以說，該《目錄》的制定是產學研相結合，在對國家近年來發布的《國內投資項目不免稅進口商品目錄》，以及《產業結構調整目錄》等相關目錄政策要點進行分析，并調查了行業新科技成果和國內技術發展趨勢，以及準備了大量的新產品與技術信息的基礎上編寫而成的。”機械工業信息研究院重大裝備信息主任石勇在接受記者采訪時表示。

作為課題組主要成員之一，石勇在介紹《目錄》制定的背景時指出，《目錄》提出的限制引進重大技術裝備遵循了適合我國經濟社會發展要求，滿足發展需要，對國民經濟發展和產業結構優化升級有重大帶動作用，能為解決經濟社會發展中的緊迫問題提供技術和裝備支撐的原則。

據透露，目錄的內容主要以《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》提出的16項重大技術裝備為主要研究范圍。

其中，本次《目錄》主要涉及到了石油化工設備、儀器儀表、工程機械、農業機械、冶金設備、環保設備、數控機床、煤礦設備、電力設備等9個行業，涉及的產品基本上是重大專項提到的9個行業的相關產品，另外還補充了《意見》中未提到的，而在國內技術裝備制造領域已達到一定水平的9個行業中的相關產品。

配套政策亟待完善對于國內重大技術裝備的發展現狀，業內普遍認為，因受國外產品和國內用戶的雙重擠壓，很多產品受到了不公平的待遇。

對此，石勇指出，《目錄》制定的主要目的就是防止盲目重復引進國外的技術和設備。通過創造公平的競爭環境，給國內裝備制造業一個發展的機會，以帶動我國裝備制造業整體水平的持續穩定快速提高，加快產業結構優化升級的步伐。

“制定《目錄》所要解決的另一個重要問題，是扭轉當前存在的整機進口免稅而零部件進口征稅的倒掛現象。”課題組的另一成員、機械工業信息研究院的錢濤對記者說，“具體目錄將以關鍵單機為主，對于關鍵零部件，基本采取不限制的政策。”

商務部國外貿易經濟合作研究院研究員梅新育用“非常及時”來表達他對《目錄》制定重要意義的肯定。

梅新育建議，這樣的政策或許不會無限期實施。對此，國內制造企業不能浪費這個來之不易的機會，應努力提高企業的產品質量和服務，要在我國加入世貿組織《政府采購協定》之前，盡快從成本、質量、效率、服務等方面增強自己的競爭力。

對此，課題組的一位企業代表對記者說：“《目錄》的制定，只是在大的方向上對相關產品進行了分類，而對常規產品的界定還不夠細，政策的執行方面可能還存在這樣或那樣的分歧。因此，制定并完善相關的配套政策十分必要。”

石勇用“規避能力很強”來形容當前部分用戶企業想方設法進口國外設備的事實。他指出，很多用戶企業采取繞開政策條款的辦法。比如，條文規定“30萬噸級的設備不允許進口”，用戶就會采取進口32萬噸級設備的辦法，繞開條文的限制。有業內人士把這種手段戲稱為“規避風險”。

“由此，出臺相應的配套政策和措施，以及海關等部門間相互配合是十分必要的。另外，用戶企業對裝備制造企業的支持更是很重要的。”石勇強調。

認為，裝備制造業的性質是為所有行業的生產提供母機，所以裝備制造業的創新是所有行業創新的基礎，建立創新型國家應加強裝備制造業的創新，這是我國的大政方針，加快裝備制造業的振興。為此，相關的大型用戶企業做出必要的配合，有些小損失也是必要的。

作為大型用戶企業代表，中石化揚子石油化工股份有限公司董事長張大本在接受記者采訪時坦言，該公司目前有70%的重大裝備都是進口的。

他表示，從其企業自身特點來講，目前與其合作的國內制造企業在焊接、熱處理、裝配等技術方面，以及技術設計和服務質量等方面與國外制造企業相比還有一定距離。

當記者提到《目錄》制定的有關事宜時，他的回答出乎意料地直接：“作為用戶企業減少損失的好辦法就是提高設備等級。”記者意識到，這正是上述業內所提到的“規避風險”。

而他同時也表示，當前，加快振興裝備制造業是國家的大氣候，《目錄》的制定對于用戶企業利益來講，作出適當的犧牲也是必然的。為此，他建議，國家應在國產化具備的條件下量力而行，不搞一刀切。對于大型裝備制造企業，應該提高制造水平和管理水平，提高系統工程的設計、制造及服務水平，把功率再提高一點，產品等級再提高一點。