從2006年起，機(jī)械工業(yè)將面臨一些新的情況和需要重視的問(wèn)題這些情況和問(wèn)題，將對(duì)機(jī)械工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

進(jìn)口關(guān)稅和出口退稅政策有所調(diào)整

1． 汽車進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步降低

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)海關(guān)總署于2005年12月27日發(fā)布公告，對(duì)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》的稅目和稅率進(jìn)行調(diào)整，從2006年1月1日起實(shí)行。調(diào)整后的稅目總數(shù)由2005年的7550個(gè)增加到7605個(gè)。按照我國(guó)入世承諾，我國(guó)進(jìn)一步降低100多個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，主要涉及植物油、化工原料、汽車及其零部件等。

機(jī)械工業(yè)中，僅降低汽車行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅，其他行業(yè)仍按2005年不變。汽車行業(yè)降低關(guān)稅的稅目有70個(gè)，其中小轎車（含小客車、越野車）32個(gè)，汽車零部件38個(gè)。小轎車進(jìn)口關(guān)稅由2005年的30％，降到28％（按照我國(guó)入世承諾，2006年7月1日起再降到25％)；汽車零部件降低關(guān)稅的有：小客車車身，大客車和輕型貨車的制動(dòng)器、驅(qū)動(dòng)橋、車輪、離合器、轉(zhuǎn)向盤、變速箱、懸掛減震器、防抱死制動(dòng)系統(tǒng)、安全氣囊裝置等。按照我國(guó)入世承諾，從2006年7月1日起汽車零部件關(guān)稅要平均降到1O％。這是我國(guó)機(jī)械工業(yè)入世后在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的一項(xiàng)承諾，屆時(shí)機(jī)械工業(yè)入世后的過(guò)渡期也行將結(jié)束。這必將對(duì)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，并推動(dòng)汽車行業(yè)尤其是小轎車整車和汽車零部件行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的力度。

2． 進(jìn)口港澳機(jī)械產(chǎn)品全部零關(guān)稅

為了進(jìn)一步提高內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流與合作的水平，中國(guó)商務(wù)部分別與香港、澳門特區(qū)政府先后簽署了《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)地對(duì)原產(chǎn)于香港、澳門的進(jìn)口貨物，分批實(shí)行零關(guān)稅。已從2004年1月1日起實(shí)行；第二批從2005年1月1日起實(shí)行。2005年10月18日和10月21日，商務(wù)部分別與香港、澳門特區(qū)政府先后簽訂了第二個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，從2006年1月1日起，對(duì)香港、澳門特區(qū)輸往內(nèi)地的貨物（含機(jī)械產(chǎn)品和零部件)除內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止進(jìn)口和履行國(guó)外公約而禁止進(jìn)口的貨物，以及內(nèi)地在有關(guān)國(guó)外協(xié)議中作出特殊承諾的產(chǎn)品外，全面實(shí)施零關(guān)稅，雙方基本實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。同時(shí)對(duì)建筑、分銷、會(huì)計(jì)、證券、銀行、運(yùn)輸、個(gè)體工商戶等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

經(jīng)雙方逐項(xiàng)審核，已確定了符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、可以實(shí)行零關(guān)稅的商品清單，從2006年1月1日起實(shí)行。

從香港進(jìn)口已枋準(zhǔn)符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的主要機(jī)械產(chǎn)品有120種，包括：混凝土泵、制冷壓縮機(jī)、制氧機(jī)、過(guò)濾凈化裝置、工業(yè)除塵器、水泥包裝機(jī)、載客電梯、連續(xù)運(yùn)貨升降機(jī)及輸送機(jī)、石油天然氣鉆機(jī)、電動(dòng)工具、塑料造粒機(jī)、模具、滾珠軸承、行星齒輪減速器、微電機(jī)、部分蓄電池、電阻焊機(jī)、可編程序控制器、機(jī)床數(shù)控裝置、電纜、照相機(jī)零件、坐標(biāo)測(cè)量?jī)x等。

我們既要把握商機(jī)，對(duì)我們需要進(jìn)口、香港可以提供的配套件、零部件，在質(zhì)量相同、價(jià)格合理的條件下，就不要從其他地區(qū)進(jìn)口（從香港進(jìn)口免關(guān)稅，運(yùn)輸距離短，節(jié)省費(fèi)用)，同時(shí)要對(duì)進(jìn)口可能對(duì)內(nèi)地相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的影響，進(jìn)行分析，采取措施。

3． 對(duì)部分國(guó)家或地區(qū)實(shí)施協(xié)定稅率

我國(guó)政府與亞洲和非洲一些國(guó)家或地區(qū)笠訂了雙邊或多邊貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定。

與機(jī)械工業(yè)關(guān)系密切的主要是中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。我國(guó)與東盟10國(guó)簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議要分別在2010年和2015年建成自貿(mào)區(qū)，雙方對(duì)進(jìn)口關(guān)稅基本上要降到零。從2005年7月20日起，我國(guó)已與文萊、馬來(lái)西亞、緬甸、新加坡、印尼，泰國(guó)等六國(guó)雙方對(duì)部分商品實(shí)行協(xié)定稅率。批降稅的主要機(jī)械產(chǎn)品有214種，2006年要繼續(xù)執(zhí)行協(xié)定稅率。其中農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)11種，內(nèi)燃機(jī)行業(yè)4種，工程機(jī)械行業(yè)8種，儀器儀表行業(yè)11種，文化辦公設(shè)備行業(yè)11種，石化通用機(jī)械行業(yè)33種，重型設(shè)備機(jī)械行業(yè)18種，機(jī)床工具行業(yè)39種，電器行業(yè)38種，機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)23種，食品包裝機(jī)械行業(yè)3種，汽車行業(yè)2種。

機(jī)械工業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)遇擴(kuò)大出口，選擇我國(guó)有優(yōu)勢(shì)、東盟降稅又較多的產(chǎn)品出口。如數(shù)控機(jī)床、內(nèi)燃叉車、推土機(jī)、壓路機(jī)、工程鉆機(jī)、穩(wěn)定土攤鋪機(jī)、軸承、模具、密封件、壓縮機(jī)、液體泵、金屬軋機(jī)零件及軋輥、聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)及其零部件、測(cè)距儀、經(jīng)緯儀、氣體分析儀、金屬材料試驗(yàn)機(jī)、400MVA以上變壓器、350MVA以上交流發(fā)電機(jī)、350MW以上汽輪機(jī)、水輪機(jī)及調(diào)節(jié)器、全封閉組合式高壓開(kāi)關(guān)、1000V以下的自動(dòng)斷路器和電路保護(hù)裝置、陶瓷等。這些產(chǎn)品，東盟六國(guó)進(jìn)口關(guān)稅都降到5％，為我國(guó)產(chǎn)品出口提供了很好的機(jī)遇。

出口時(shí)要注意填寫并獲得原產(chǎn)地證書(Form E)，才可享受減免稅待遇。中國(guó)企業(yè)可到國(guó)家質(zhì)檢總局及其各地檢驗(yàn)檢疫局申領(lǐng)原產(chǎn)地證書。

4． 出口退稅政策有調(diào)整，出口成本將有所降低

主要內(nèi)容：一是調(diào)整地方出口退稅比例，在原核定的退稅基數(shù)上，超基數(shù)部與地方負(fù)擔(dān)比例由原來(lái)的75：25，調(diào)整為92．5：7．5；二是規(guī)范地方出口退稅分擔(dān)辦法，各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負(fù)擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，不得采取限制外購(gòu)產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施；三是改進(jìn)出口退稅退庫(kù)方式，出口退稅改由統(tǒng)一退庫(kù)，相應(yīng)取消對(duì)地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。

需要重視的幾個(gè)問(wèn)題

1． 面對(duì)匯率改革，緩解人民幣升值對(duì)出口的影響

從2005年7月21日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，有管理的浮動(dòng)匯率制度。在現(xiàn)階段，每日銀行間外匯市場(chǎng)美元對(duì)人民幣的交易價(jià)，仍在人民銀行公布的美元交易中間價(jià)上下3‰幅度內(nèi)浮動(dòng)；非美元貨幣對(duì)人民幣的交易價(jià)，在人民銀行公布的該貨幣交易中間價(jià)上下3％幅度內(nèi)浮動(dòng)。半年多來(lái)，美元對(duì)人民幣的交易價(jià)已突破向上浮動(dòng)3％o的水平。今年2月13日人民幣市場(chǎng)匯價(jià)(中間價(jià))為1美元兌8．0472元人民幣，已接近向上浮動(dòng)3％。

根據(jù)預(yù)測(cè)，人民幣仍有升值趨勢(shì)，美元對(duì)人民幣交易價(jià)的浮動(dòng)幅度將逐漸加大，必將增加出口產(chǎn)品成本，出口企業(yè)要有足夠的準(zhǔn)備。為此：

一是要盡快適應(yīng)新的匯率機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易一直習(xí)慣以美元計(jì)價(jià)簽約并結(jié)算。實(shí)行新的匯率機(jī)制后，為非美元的其他貨幣計(jì)價(jià)簽約并結(jié)算提供了新的途徑。有的銀行已主動(dòng)向客戶提出，如果與歐盟做貿(mào)易，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法，就是采用以歐元計(jì)價(jià)簽約并結(jié)算新的匯率制度，使過(guò)去由銀行承擔(dān)的匯率風(fēng)險(xiǎn)變成企業(yè)自己承擔(dān)。這就要求進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)熟悉外匯知識(shí)的專業(yè)人才，關(guān)注外匯市場(chǎng)上各主要幣種匯率的變化，學(xué)會(huì)在匯率變化的市場(chǎng)中，選擇計(jì)價(jià)簽約并結(jié)算的外幣幣種，特別要注意把握結(jié)匯時(shí)機(jī)。

二是努力緩解人民幣升值對(duì)出口的影響。加強(qiáng)與境外客戶的溝通，根據(jù)新的匯率，調(diào)整出口報(bào)價(jià)；綜合運(yùn)籌外匯現(xiàn)匯賬戶，銜接好出口收匯和進(jìn)口用匯，減少匯差損失和手續(xù)費(fèi)開(kāi)支；選擇服務(wù)好、有競(jìng)爭(zhēng)力的銀行開(kāi)展遠(yuǎn)期結(jié)匯業(yè)務(wù)，即企業(yè)與銀行先簽訂合同，把未來(lái)要辦理結(jié)匯的外幣幣種、金額、匯率和期限先定下來(lái)，到期按合同與銀行辦理結(jié)匯，將未來(lái)的人民幣收益鎖定（即在簽訂出口合同時(shí)，訂有匯率變動(dòng)的保值條款)。

2． 要逐步減少高污染，高耗能產(chǎn)品的出口

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)改委等六部門于2005年12月9日發(fā)出通知，控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。停止一批產(chǎn)品（如進(jìn)口廢銅或銅精礦，出口未鍛軋銅)的加工貿(mào)易，降低一批產(chǎn)品(如鋅、錫、銻及其制品)的出口退稅率，控制稀土、焦炭等資源性產(chǎn)品出口數(shù)量。要求繼續(xù)關(guān)注高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提高出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次，減少能源和資源耗費(fèi)。

機(jī)械工業(yè)出口產(chǎn)品中也有一些高耗能、高污染的產(chǎn)品，在相關(guān)行業(yè)出口總量中占有相當(dāng)比例(如鑄件、鍛件、磨料、磨具等)，也需要注意逐步減少這些產(chǎn)品的出口。“十一五”規(guī)劃提出，五年內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20％左右。國(guó)家有關(guān)部門正在制訂進(jìn)一步減少高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的相應(yīng)措施，以限制這些產(chǎn)品出口。鑄件、鍛件要向深加工發(fā)展，提高技術(shù)含量。有關(guān)企業(yè)要有思想準(zhǔn)備，并采取相應(yīng)措施。

3． 機(jī)械工業(yè)企業(yè)被外資并購(gòu)，應(yīng)盡快建立外資并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

近幾年來(lái)，外商在中國(guó)投資方式發(fā)生變化，呈現(xiàn)獨(dú)資化加快，大型投資項(xiàng)目增多，工業(yè)領(lǐng)域外資集中度上升，外資并購(gòu)內(nèi)資企業(yè)(主要是國(guó)有企業(yè))案例越來(lái)越多。機(jī)械工業(yè)中有一批骨干企業(yè)在與外商合資過(guò)程中遇到或已經(jīng)出現(xiàn)的一些新情況，特別是其中有幾個(gè)發(fā)展勢(shì)頭好的骨干企業(yè)被外資并購(gòu)、控股，從此失去了自主權(quán)，丟掉了優(yōu)良資產(chǎn)、品牌和市場(chǎng)，多年積累的技術(shù)能力也付諸東流。這些值得我們關(guān)注。

為此建議我國(guó)應(yīng)盡快建立外資并購(gòu)內(nèi)資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，一方面要加緊完善和制訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》等相關(guān)法律；另一方面要建立適合我國(guó)國(guó)情的外資并購(gòu)行為的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括：外資并購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全的影響；外資并購(gòu)對(duì)市場(chǎng)影響的程度，有沒(méi)有可能形成壟斷；外資并購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是否會(huì)造成不利影響；外資并購(gòu)有沒(méi)有造成資產(chǎn)流失等。

同時(shí)建議在政府主管部門內(nèi)要有專職機(jī)構(gòu)，組織評(píng)估和辦理審批手續(xù)。國(guó)有企業(yè)要先經(jīng)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門評(píng)估和審核，并規(guī)定超過(guò)一定限額的外資并購(gòu)項(xiàng)目要上報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院主管部門組織評(píng)估后予以審批。

4． 外資企業(yè)進(jìn)口免燒免稅金額巨大，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)入世后，已按照WTO規(guī)則調(diào)整了有關(guān)政策，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。但是，對(duì)外資企業(yè)的各種超國(guó)民待遇仍在繼續(xù)執(zhí)行，外資企業(yè)仍享受著我國(guó)政府給予的多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，其中重要的一項(xiàng)是對(duì)外資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備實(shí)行全免關(guān)稅和增值稅。這一政策必然使外資企業(yè)進(jìn)口成本大大降低而提高了競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也使國(guó)產(chǎn)機(jī)電設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。對(duì)外資企業(yè)兩稅的減免，已嚴(yán)重影響我國(guó)財(cái)政收入。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備267．7億美元，按機(jī)電設(shè)德進(jìn)口平均關(guān)稅加增值稅計(jì)算(不包括部分設(shè)備應(yīng)交的消費(fèi)稅)，2005年免稅金額約為604億元人民幣，數(shù)額巨大。

這一政策已實(shí)行多年，如果讓這種不公平現(xiàn)象繼續(xù)下去，必將嚴(yán)重限制內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也有不利的影響。建議盡快調(diào)整或取消。